10月18日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究部署了深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)舉措。會(huì)議要求，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；推進(jìn)違規(guī)返還財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，讓各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，以更高經(jīng)濟(jì)效率推動(dòng)各地更好發(fā)展。
從實(shí)踐上看，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，其目的就是要為各類企業(yè)營(yíng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓各類企業(yè)依靠自身力量自由發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。從理論上看，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程，也是各級(jí)政府部門不斷增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、提供更多更好公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的自我革命的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府不僅要提供統(tǒng)一可行的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，還要確保市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，更要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。
不言自明，在統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)中，以工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地所有權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、藥品和醫(yī)療器械購(gòu)買等公共資源交易市場(chǎng)占據(jù)著重要地位。在公共資源交易市場(chǎng)中能否擯除地方保護(hù)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，直接影響著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，以公有制為主體的社會(huì)主義中國(guó)，公共資源交易市場(chǎng)無(wú)疑引領(lǐng)著非公共資源的商品、要素流通市場(chǎng)的方向。為此，開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)、工程建設(shè)招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的專項(xiàng)整治工作尤為重要。
應(yīng)該看到，此前在公共資源交易市場(chǎng)中，一些地方政府更多考慮本地利益。有的直接通過(guò)行政手段賦予本地企業(yè)在公共資源交易市場(chǎng)中的壟斷地位，有的對(duì)非本地企業(yè)參與公共資源交易的行為采取選擇性執(zhí)法，或直接阻礙其他地區(qū)的企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易項(xiàng)目，還有些地方政府甚至對(duì)外地中標(biāo)本地公共資源交易項(xiàng)目的企業(yè)采取“關(guān)門打狗”“竭澤而漁”。這些搞地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割的行為所造成的行政壟斷性市場(chǎng)壁壘，不僅阻礙了要素市場(chǎng)資源流動(dòng)，更是破壞了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
近年來(lái)，公共資源交易領(lǐng)域也展現(xiàn)了一些“新氣象”，如各地積極落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展跨省域的合作創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展，統(tǒng)一和完善跨域間要素資源制度和技術(shù)規(guī)則。此外，全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域還在積極推動(dòng)流程再造和交易規(guī)則的統(tǒng)一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字認(rèn)證的統(tǒng)一與聯(lián)通、第三方平臺(tái)或工具軟件的市場(chǎng)路徑等等?？梢哉f(shuō)，公共資源交易市場(chǎng)已開(kāi)展了諸多有助于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的積極行動(dòng)。
（作者王叢虎，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共資源交易研究中心主任）
原文鏈接：[中國(guó)網(wǎng)]王叢虎：推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵