今年是中美建交45周年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授宋偉日前在北京接受了中評社記者的深度專訪，就美國國會反華情緒、美國總統(tǒng)大選、美臺關(guān)系和中美戰(zhàn)略競爭等議題進(jìn)行了深度剖析。宋偉表示，中美雙方不要讓意識形態(tài)的爭論成為兩國關(guān)係中的焦點問題，中美關(guān)系中最重要的原則是一定要求同存異，并彼此明確自己的底線。以下是專訪全文：
美國國會反華激進(jìn) 美國國內(nèi)對華排斥情緒日益增長
中評社記者：最近一段時間，我們看到美國國會通過了25個涉華法案，而且是很密集地在一周之內(nèi)就通過了。您認(rèn)為國會高漲的反華情緒會給當(dāng)前的中美關(guān)系帶來什么樣的沖擊？
宋偉：總的來講，美國國會在反華問題上會更加激進(jìn)一些，作為總統(tǒng)他可能要考慮兩國關(guān)系的大局，但是對很多議員來講由于代表不同的利益集團(tuán)，所以他沒有像總統(tǒng)一樣要顧全大局的壓力，他們在意識形態(tài)問題上，在一些具體問題上確實表現(xiàn)得更加激進(jìn)。國會對于這種激進(jìn)的情緒，主要在兩個方面對中美關(guān)系造成比較大的沖擊：
第一，它會惡化中美關(guān)系的氛圍，就算國會提出的法案沒有通過，也會對兩國關(guān)系施加負(fù)面的影響，如果說總統(tǒng)否決，但是議案得到的支持票數(shù)很多的話，總統(tǒng)本人也會面臨比較大的國內(nèi)政治的壓力，所以從總的氛圍來講，長期以來美國國會對華的不友好情緒，確實很大程度上惡化了兩國關(guān)係的氛圍，這是從氛圍的角度來講。
另外一個方面，美國的統(tǒng)一性在于法律，總統(tǒng)雖然代表聯(lián)邦政府，是聯(lián)邦政府的首腦，也是國家元首，但是總統(tǒng)管不了州，聯(lián)邦政府和州政府是分權(quán)的，在聯(lián)邦層次的話也是三權(quán)分立的。在這種情況之下，美國真正重要的、對國家構(gòu)成統(tǒng)一性的地方是在于法律，一旦國會通過某些法律，那所有的人都必須遵守，是具有強(qiáng)制性的，這是總統(tǒng)的行政權(quán)力所不及的。所以美國國會通過的這些具體法案，在美國政治體系中的效力是最高的，想要改變這些法律，難度很大，即使總統(tǒng)換人，也很難廢除一項法律，這就是真正的問題所在。
而且，在涉華問題上，國會兩黨經(jīng)常比賽誰更強(qiáng)硬，誰能給中國造成更大的傷害，所以在這種情況之下，不像在其他議題上兩黨是分類的、是對抗的。國會在涉中國議題上的運作往往是一致的，意味著這方面給總統(tǒng)施加壓力的可能性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他議題的。所以我覺得對于美國國會給中美關(guān)系造成的問題，我們還是要深入去了解，尤其是那些法律性的東西，這是會對中美關(guān)系產(chǎn)生實實在在的影響的。
中評社記者：在這么短的時間內(nèi)迅速通過25項涉華，而且有反華傾向，遏制打壓中國的這些法案，其實也是比較罕見的一個操作，您覺得美國國會這樣的動向意味著什么？是不是意味著他們對中國的發(fā)展感到焦慮或者說是恐懼？
宋偉：美國之所以采取如此強(qiáng)硬的、不友好的措施，就我個人的理解來講，它是出于兩個方面的最主要的考慮。
一個就是我們所熟知的對于中國快速增長的實力的擔(dān)憂。當(dāng)然相對實力的評價不同的人會有各種不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是不管怎么說，我們認(rèn)定一點就是，在當(dāng)前的國際關(guān)系中，中美兩國的綜合實力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家的，雖然中國可能還不能跟美國平起平坐，但至少有一種“兩極化”的傾向，所以在美國看來中國才是主要的、甚至是唯一的戰(zhàn)略威脅。再加上俄烏沖突，西方普遍認(rèn)為俄羅斯正在衰落，在這種情況之下對中國實力增長的擔(dān)憂，肯定是一個非常主要的動機(jī)。
但是也不排除另外一個方面，除了這種擔(dān)憂或者焦慮之外，由于在很多具體國際事務(wù)，尤其在國際秩序中的爭端或者說沖突，美國國內(nèi)不管是在精英階層還是在民眾階層，不喜歡中國、或者說討厭中國的情緒確實也在上升。去年美國民意調(diào)查顯示，喜歡中國的人只有15%，所以除了擔(dān)憂或者焦慮以外，其實更直接的一個原因就是美國現(xiàn)在對于中美之間在一些重大問題上的沖突和爭端感到不滿，所以要打壓中國。這些問題很多，有一些是美國干涉中國內(nèi)政的問題，像涉藏問題、涉疆問題，有一些是涉及到中國立場、政策的國際問題，比如中國在俄烏沖突、巴以沖突中的立場問題，美國感到很不滿，在這些問題上把中國視為異己，所以要加以打壓。
這兩種情緒，一種可能是您說的焦慮或者擔(dān)心，另外一種情緒可能就是美國國內(nèi)日益增長的對中國的排斥情緒，至少是同等重要的。
選情似對民主黨更有力 賀錦麗更加趨于溫和
中評社記者：現(xiàn)在離美國總統(tǒng)大選的投票日還有不到一個月的時間了，之前拜登退選然后賀錦麗接棒，跟特朗普展開最后的對決。您覺得他們兩個人的競爭力如何？或者說誰可能更具有競爭力一些？
宋偉：先不說民意調(diào)查的發(fā)展變化，一開始，在拜登沒有退選的時候，我覺得拜登勝選的可能性要大一些。為什么會這樣判斷？過去幾年拜登在對內(nèi)對外政策中的工作，確實團(tuán)結(jié)了美國的大多數(shù)盟友以及國內(nèi)的大多數(shù)民眾。拜登在國際上放棄了特朗普的“美國優(yōu)先”，比較堅定支持盟友，強(qiáng)調(diào)價值觀的重要性，這跟特朗普形成一個鮮明的對比。美國的盟友對美國的好感程度在特朗普的時候一下子下降了超過30%，但拜登上臺后馬上恢復(fù)到了60%?？梢钥闯鰜恚莸窍鄬χ虚g、溫和派的立場，團(tuán)結(jié)了大多數(shù)的美國民眾，使美國政治極化的趨勢、國內(nèi)的矛盾有所緩和。
對特朗普來講，最根本的麻煩其實不是他的國內(nèi)政策，而是在于特朗普的對外政策。國內(nèi)政策他只能選一邊，但是他的對外政策的觀點會威脅到特朗普的基本人設(shè)。為什么？主要的問題就是特朗普在俄烏沖突上的立場，例如說他暗示過可能迫使烏克蘭接受領(lǐng)土被占的現(xiàn)狀，與俄羅斯達(dá)成一個和平協(xié)定，這在絕大多數(shù)美國人眼里超出了他們的價值觀底線。當(dāng)然，特朗普本身來講個人品德也劣跡斑斑，這就是為什么美國現(xiàn)在有很多的共和黨人也在拋棄特朗普。他們拋棄特朗普的主要原因還是因為價值觀，而特朗普在烏克蘭危機(jī)中的立場挑戰(zhàn)了美國的主流價值觀底線，這是一個根本性的問題。美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展，失業(yè)率低，國內(nèi)矛盾相對緩和，這些對于拜登來講都是比較有利的條件。
從選情變化的角度來看，拜登的退選很大程度上也影響了選情。第一，拜登之所以退選，主要的原因就是因為他第一次辯論表現(xiàn)不好，大家覺得他反應(yīng)非常遲鈍，對他治理國家的能力感到擔(dān)心。在這種情況之下拜登主動退選為賀錦麗創(chuàng)造了很好的條件，增強(qiáng)了美國民眾對于民主黨的信心，覺得拜登在這種情況下愿意激流勇退，因為如果換做是特朗普，主動退選的情況基本不可能發(fā)生。第二，拜登執(zhí)政時期賀錦麗只是副總統(tǒng)，如果拜登政府有什么問題，主要也是拜登的問題，并不一定是賀錦麗的問題。第三，在特朗普和賀錦麗的辯論中，特朗普表現(xiàn)又比較糟糕，并沒有重點抓住賀錦麗在過去4年中政策上的無所作為，比如說賀錦麗負(fù)責(zé)南部非法移民的表現(xiàn)不佳。相反特朗普停留在一種情緒化的攻擊上，所以第二次總統(tǒng)辯論對于特朗普來講確實是很不利的。
相反，我們看到賀錦麗正在調(diào)整她的姿態(tài)，表現(xiàn)的更加中間派、更加溫和，比如說只要符合一定的審查條件就不是完全禁止持槍。在很多問題上，賀錦麗現(xiàn)在逐步向中間派靠攏，這可能是最近她越來越受歡迎的一個重要原因。最近傳出特朗普可能第二次遭到暗殺，賀錦麗還專門打電話慰問他，這都很大程度上表現(xiàn)出賀錦麗正在以一個國家領(lǐng)導(dǎo)人的姿態(tài)展現(xiàn)她的能力和包容性。
從最新的一些民調(diào)來看，賀錦麗在不斷領(lǐng)先，而且領(lǐng)先的幅度有所擴(kuò)大，當(dāng)然這些民調(diào)也不要太過相信，它有多大的代表性和覆蓋面都是存疑的，但是如果不同的民調(diào)都指向同一個趨勢，那么這種趨勢就可能是比較可信的。從目前來看，絕大多數(shù)民調(diào)都顯示賀錦麗的領(lǐng)先優(yōu)勢正在擴(kuò)大。從選民結(jié)構(gòu)來看，本來民主黨的基本盤就比共和黨要大，因為共和黨主要是白人，基督教徒，相對保守，但相對而言隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，選情對民主黨是更有利的。
綜合所有這些因素來看，目前我個人感覺賀錦麗勝選的可能性正在上升，當(dāng)然特朗普本人和他的搭檔萬斯確實相對活躍，接受的采訪也多，但是接受的采訪越多，失誤也就越多。尤其他的搭檔萬斯很多時候總拋出一些讓人震驚的具體政策細(xì)節(jié)，然后特朗普又出來否認(rèn)、或者說還沒有考慮好這個問題。另外，美國共和黨內(nèi)部對特朗普的否定的聲音也在不斷上升，但我認(rèn)為特朗普不可能像拜登一樣主動退選，所以在這種情況下，我個人基本的預(yù)測是賀錦麗當(dāng)選的可能性會更大。
中評社記者：因為賀錦麗目前在對外政策，特別是對華政策方面著墨不多，您怎么看待她這方面的態(tài)度或者說立場，是不是我們常說的，她和拜登政府的政策是一脈相承的？
宋偉：目前來看，她還沒有出臺關(guān)于對華的一些所謂具體的政策細(xì)節(jié)。我覺得從她目前表態(tài)來看，還是基本延續(xù)拜登政府時期的對華政策，就是所謂的跟中國展開“激烈的競爭”，但是防止這種競爭演變成為軍事衝突，這應(yīng)該是一個基本的思路，用拜登的話來說就是“要給中美關(guān)系要設(shè)立一個護(hù)欄，兩輛車子可以不斷競賽，但是要有一個護(hù)欄，不要相撞?！?/p>
目前來看，賀錦麗應(yīng)該會延續(xù)拜登政府時期對中國的基本戰(zhàn)略。第一，對華是一種強(qiáng)硬的戰(zhàn)略姿態(tài)，而且通過與中國的戰(zhàn)略競爭團(tuán)結(jié)美國的盟友以及中國周邊的國家，給中國施加更大的壓力。第二個方面，美國也會想辦法去管控，就是說中美關(guān)系中盡可能不要出現(xiàn)一些直接的軍事衝突。第三就是賀錦麗應(yīng)該還會繼續(xù)突出價值觀在國際關(guān)係中的重要性，因為這很大程度上是特朗普致命弱點，在目前的國際政治氛圍之下，價值觀的作用越來越上升，通過突出她堅持所謂的美國價值觀、支持美國的盟友、支持民主這些方面的立場，可以為她爭取到更多的選票，所以可想見賀錦麗的對華政策將會是更加強(qiáng)硬和意識形態(tài)性的，但這個強(qiáng)硬不會突破拜登時期設(shè)定的底線，發(fā)生直接的軍事衝突，目前來看大體上可以是這么去預(yù)期的。
中評社記者：我們看到賀錦麗的副手沃爾茲其實也懂一些中文，他也曾經(jīng)在中國教過書，有些人也說賀錦麗選擇他當(dāng)副手也是可能有對華稍微溫和一點的考慮，您怎么看？
宋偉：沃爾茲我關(guān)注的不是很多，他應(yīng)該是很保守的人，我覺得，對政治家的政策來講，不能過度去關(guān)注他的個人經(jīng)歷，就算他在中國教授英語時過得很愉快，但是畢竟過去好幾十年了，整個國際環(huán)境和他所接觸的信息都發(fā)生了很大的變化。這些方面不用賦予太多的重要性，不管是誰上臺都改變不了中美關(guān)係這種高度緊張的關(guān)系，以及美國打壓中國這種大的發(fā)展趨勢。
中評社記者：那么我們做一個假設(shè)，假如特朗普再次入主白宮的話，您覺得2.0版的特朗普政府可能會是什么樣的？可能對中國存在的潛在的負(fù)面影響有哪些？
宋偉：特朗普如果上臺的話，我覺得對中國或者對中美關(guān)系來講可能在兩個方面有直接的負(fù)面的影響。第一個就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雖然特朗普政府現(xiàn)在沒有公布正式的政策文件，但是他承認(rèn)他們已經(jīng)討論過，對所有從中國進(jìn)口的商品徵收60%的關(guān)稅，這個可能我們覺得比較瘋狂，因為會中斷雙方的正常貿(mào)易關(guān)係。美國還有大量的東西要從中國進(jìn)口，每年進(jìn)口超過5,000億美元，如果徵收60%關(guān)稅，對美國國內(nèi)的消費者、美國的貿(mào)易商、生產(chǎn)商都會造成很大的負(fù)面影響，而且對中國來講也會產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響，因為美國還是一個非常大的終端市場。
第二個我比較擔(dān)心的一個問題，特朗普在上屆離任之前，他和他的同僚一直在力推的一個做法就是要“把中國共產(chǎn)黨和中國人民分開”對待，如果他再度上臺的話，這方面會不會有更大力度的重啟？這個可能跟拜登政府時期會不太一樣，但對兩國關(guān)係的相破壞性是相當(dāng)大的。
如果特朗普上臺的話，對中國來說從整體的角度講戰(zhàn)略壓力會小一些，這主要是涉及兩個方面的原因：一個就是美國與其盟友的關(guān)係會重新惡化，二個就是特朗普可能不會那么突出價值觀的問題，中國面臨的意識形態(tài)壓力可能減少。從這兩個方面來看，特朗普很大程度上會使美國在世界上重新孤立，對中國的圍堵壓力會減小。
兩岸關(guān)係不容樂觀 美國繼續(xù)“戰(zhàn)略模糊”
中評社記者：臺灣問題是中美之間不可逾越的一道紅線，我們現(xiàn)在也看到賴清德就是一個頑固的臺獨分子，美國也是又通過了新一輪對臺軍售，兩岸關(guān)係的前景非常嚴(yán)峻，不容樂觀。對此您怎么分析？
宋偉：兩岸關(guān)係確實不容樂觀。一個就是在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，美方不斷加強(qiáng)對臺灣的支持力度，甚至在有些方面不斷突破原來的底線，以前是不賣進(jìn)攻性武器的，現(xiàn)在賣，也明確了在臺灣所謂的駐守軍事人員，美國的《臺灣旅行法》也解除了美國高官訪問臺灣的限制。在這種情況之下，美國的支持確實很大程度上給“臺獨”勢力撐腰打氣，從而也導(dǎo)致島內(nèi)的“臺獨”勢力有所抬頭。
但是第二個方面，美國因素雖然確實很麻煩，但至少在中短期內(nèi)，有美國因素的存在其實對臺灣當(dāng)局的選擇來講還是會形成一個比較大的制約。儘管美國可能也支持臺灣拓展更多的國際空間，使得他們蠢蠢欲動，但是只要美國不明確點頭支持“臺獨”，那么臺灣當(dāng)局就不可能正式“臺獨”。所以從這個角度來講，美國因素一方面是一個消極因素，但是另一方面也是一個可以利用的積極因素。只要中美在這個問題上達(dá)成一些基本共識，那么臺灣問題就不會形成特別大的麻煩。我覺得達(dá)成基本共識應(yīng)該是不困難的。
中方可以反復(fù)去跟美國方面表明，臺灣是中國的核心利益，如果臺灣宣布獨立，跨越中國的紅線，中方一定會使用武力來解決臺灣問題，這是可以向美方明確說明的，而且我覺得美方應(yīng)該很好理解中國的原則。只要美方也愿意繼續(xù)明確堅持“不支持臺灣獨立”，那么在中短期內(nèi)來講，臺灣問題就不是特別大的問題。如果臺灣問題造成一場戰(zhàn)爭，美國必然會卷入，和中國發(fā)生一場大規(guī)模的衝突，這會破壞美國在亞太地區(qū)的根本利益。美國目前的根本利益還是維持現(xiàn)狀，所以只要雙方都接受這樣一條明確的政策紅線，就不會出現(xiàn)太大的問題。
中方還可以向美國方面去反復(fù)說明“臺灣問題是中國的核心利益，但并不是美國的核心利益”這一點常識，我覺得這句話美國人應(yīng)該能夠聽得懂，也能夠接受，即涉及到臺灣的問題，對中國大陸來講都非常敏感。如果有一天在美國的支持之下，“臺獨”勢力冒險，那也不符合美國的核心利益。我們要反復(fù)講清楚這一點。我們的競爭可以在別的領(lǐng)域進(jìn)行，但是不要在臺灣問題上玩火。另外，對大陸來說，也要考慮到臺灣島內(nèi)的民眾情緒和態(tài)度，一方面，我們不能操之過急，因為“親美和中”是臺灣民眾的主流，大多數(shù)的民眾并不希望迅速獨立以至于招來滅頂之災(zāi)。但是另一方面，我們的重心還是怎樣去做好臺灣人民的工作，扭轉(zhuǎn)他們對大陸的看法，這可能是一個長期艱巨的任務(wù)。
中評社記者：您是否會擔(dān)心賴清德可能也許不受美國的管控，從而造成更大風(fēng)險？
宋偉：目前來看賴清德這種親美的傾向還是非常強(qiáng)的，他的內(nèi)心可能確實有比較強(qiáng)的“臺獨”傾向，但是因為他是個政客，所以在這個問題上，我覺得他不太可能完全不顧及美方的意見。因為不管怎么樣，大陸和臺灣的實力對比在這擺著，就算有美國的支持，大陸的整體實力肯定遠(yuǎn)強(qiáng)于臺灣。在這個情況之下，不公開宣布獨立，適當(dāng)約束自己的行為，對他來講應(yīng)該是一個相對理性的選擇。
正如剛才我提到的，臺灣問題并不是美國的核心利益，如果是臺灣挑釁導(dǎo)致的大陸的攻擊，美國國內(nèi)會有美國一定要出兵參戰(zhàn)這么強(qiáng)烈的情緒嗎？因為長期以來美國民眾都不支持美國直接卷入戰(zhàn)爭，在俄烏衝突上我們其實已經(jīng)看得很清楚，大部分美國人或者至少相當(dāng)一部分美國人肯定還是比較保守的。其實在臺灣問題上，美國的民意也差不多，是否支持美國直接參戰(zhàn)，還是一個未知數(shù)。如果是臺灣方面主動挑釁，美國國內(nèi)這種反對直接參戰(zhàn)的情緒和壓力就會更大。賴清德或者“臺獨”勢力鋌而走險這種可能性不是完全沒有，但是他們應(yīng)該也不想面臨滅頂之災(zāi)。
中評社記者：所以其實美國國內(nèi)也有“棄臺論”，臺灣社會也有“疑美論”，您對此怎么看？
宋偉：確實有，雖然不多，因為我們知道在美國國內(nèi)有《與臺灣關(guān)係法》，還有所謂的對臺灣的“六項保證”，所以它是以法律形式確認(rèn)了美國對臺灣的這種義務(wù)，從這個角度來講，“棄臺論”的聲音并不多，但是另一方面也涉及到一點，例如臺灣方面主動挑釁，然后戰(zhàn)爭爆發(fā)，美方是不是一定要去要參戰(zhàn)？美國是否要幫助臺灣獲得獨立？“棄臺論”的回答是否定的。這種論點的根源就是很多人認(rèn)為臺灣不是美國的核心利益，美國沒有必要為臺灣付出那么多，但這種聲音在美國目前不可能成為主流，它主要是涉及兩個方面的原因。除了我剛才講的法律規(guī)定的義務(wù)以外，還有一個主要的原因就是價值觀在美國外交政策中的重要性。一直以來，美國把臺灣作為一個所謂的民主典范，它不僅是美國一個重要的盟友，更重要的它是一個所謂“亞洲民主”的典范。如果美國放棄臺灣，美國國內(nèi)肯定會質(zhì)疑當(dāng)局是否違背了美國的價值觀。
另外一個方面就是現(xiàn)實主義的考慮，可能會產(chǎn)生多米諾骨牌的效應(yīng)。如果美國把在臺灣問題上的政策當(dāng)作交易的籌碼，這對美國和其他盟友的關(guān)係可能會產(chǎn)生巨大的衝擊，它會涉及到美國戰(zhàn)略信譽的問題。無論如何，對于美國來講，他要表明他對臺灣是有承諾的，他不會放棄臺灣，但是另外一個方面來講，他又必須讓自己的政策保持一定的模糊性，不能明確承諾是不是會出兵參戰(zhàn)。所以美方經(jīng)常講對臺灣有“堅定的承諾”，但是不會明確這個承諾到底具體到什么程度，總體上還是會保持一種模糊狀態(tài)。這種模糊性肯定會讓臺灣不放心，會覺得承諾不徹底，沒有保障，所以臺灣內(nèi)部也會有所謂的“疑美論”。從國際關(guān)係的角度來看，其實這給了三方一些回旋的余地和空間，目前來看，使事態(tài)維持在一個相對平穩(wěn)的狀態(tài)，也是一件好事。
中美位置競爭取決雙方發(fā)展速度 兩國應(yīng)求同存異
中評社記者：我拜讀過您的文章，您說目前中美之間出現(xiàn)了位置競爭，這種位置競爭導(dǎo)致雙方的戰(zhàn)略競爭，我覺得這個觀點特別有意思，所以想請您具體再談一談，現(xiàn)在中美之間的位置競爭似乎是沒法避免的，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對？
宋偉：位置競爭很大程度上是客觀的。從目前來看，實力位置的競爭是中美戰(zhàn)略競爭的根源，它取決于中美雙方發(fā)展的速度。目前來看，在應(yīng)對這個實力位置的競爭時，從中方的角度來講，比較重要的一點就是注意在肯定自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也客觀講自己的不足，講中美之間還存在著比較大的實力差距。雖然美國人不一定完全接受，但是這種客觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度，一定程度上能減輕這種實力競爭的激烈程度或者一些不必要的擔(dān)心。按照現(xiàn)實主義理論來講，很多時候我們把敵人的實力想得更強(qiáng)一些，而把自己反而想得相對弱一些，真正發(fā)生衝突的時候會更有把握，因為國家間存在信息的不對稱性，彼此不知道對方的真正實力。這種情況之下，我覺得相對謹(jǐn)慎謙虛一些是比較好的。
同時，實力和安全不是完全對應(yīng)的，不是說實力越強(qiáng)就越安全，在一個國家變得越來越強(qiáng)的過程之中，可能會造就越來越多的敵人。我們當(dāng)然要增強(qiáng)自己的實力，但也不能過分夸大，引起一些國家不必要的擔(dān)心和恐懼。還有，國內(nèi)的一些極端民族主義、極端排外主義情緒會給國家政策施加更大的壓力，導(dǎo)致政策回旋空間變得越來越小。實力位置的競爭雖然說是一個客觀的、不能避免的趨勢，但是在短期內(nèi)怎么樣去減少它的烈度，怎么樣去盡量緩和這種競爭關(guān)係，還是可以做得更好的。
第二個方面的競爭就是所謂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。從中國的角度來看，我們現(xiàn)在希望獲得越來越多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，因為中國在國際舞臺上做的貢獻(xiàn)越來越多，所以我們要推動國際秩序更加平衡。這是沒問題的，而且也會得到大多數(shù)國家的理解和支持，但是對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭方面，中方需要注意的一點就是是否要突出爭奪國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的話語——凸顯“領(lǐng)導(dǎo)”這兩個字，這可能是需要注意的。我建議，更好的表述是“倡導(dǎo)者”，因為在國際事務(wù)中中國有很大的影響力，應(yīng)該成為很多全球治理領(lǐng)域中更重要的倡導(dǎo)者。為了不產(chǎn)生不必要的誤解，我們要明確是希望在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，有更大的發(fā)言權(quán)，不是要成為所謂的世界領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年，中國官方也反復(fù)地說中國不是要取代美國，我們需要讓美國方面對此有更準(zhǔn)確的認(rèn)識。
第三個方面就是規(guī)則位置的競爭。規(guī)則位置的競爭是一個很敏感的領(lǐng)域，也是現(xiàn)在美國對中國進(jìn)行打壓的一個核心原因，因為美國覺得中國想要另起爐灶、構(gòu)建一套新的規(guī)則。美國經(jīng)常指責(zé)中國破壞規(guī)則，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，但實際上在這個方面，我覺得中美雙方應(yīng)該坐下來去仔細(xì)討論在不同領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建問題，求同存異。我們各自到底想要建立什么樣的規(guī)則？哪些規(guī)則對我們都是有利的？哪些規(guī)則是需要改革的？這個方面不要把中美完全放在一個對立面，其實中美兩個國家都是大國，他們在國際規(guī)則方面應(yīng)該天然的有一些共同性，比如聯(lián)合國安理會的改革問題、自由貿(mào)易問題、航行自由問題等。其實很多時候中美是有很多共同利益的，相互交流時不要只是泛泛地談一些原則性的東西，而應(yīng)該一項一項地對具體規(guī)則進(jìn)行深入探討和交流，這才能讓彼此互相瞭解，繼而達(dá)成更多的共識，求同存異，減少規(guī)則上的競爭。
中評社記者：今年是中美建交45周年，舊金山峰會后，中美兩國在目前止跌企穩(wěn)的大背景下，您對兩國關(guān)係穩(wěn)定前行有什么樣的意見或者是建議？
宋偉：第一，中美雙方不要讓意識形態(tài)的爭論成為兩國關(guān)係中的焦點問題，因為意識形態(tài)的東西是爭論不清楚的，它涉及信仰層面，也涉及彼此政權(quán)的合法性，所以意識形態(tài)方面的爭論雙方可以去冷處理，而應(yīng)該聚焦于這種國家間關(guān)係的具體事實、具體問題、具體爭端，例如實實在在的貿(mào)易問題、南海問題或者臺灣問題。放棄意識形態(tài)的爭論可以大大改善雙方的雙邊關(guān)係氛圍。假設(shè)美國執(zhí)意拿這個問題指責(zé)中國，中國就進(jìn)行一個事實核查，列舉事實和數(shù)據(jù)，但不要讓這種意識形態(tài)的爭論變成相互的攻擊并進(jìn)而加劇雙方的敵對情緒。
第二，中美關(guān)係中最重要的原則是一定要求同存異，重點是求同，去尋找共同利益，去發(fā)現(xiàn)共同規(guī)則，提出一些共同方案。在很多問題上我們都可以想辦法聚焦于雙方的共同利益，共同話語，這樣會開展一些實實在在的合作，例如聯(lián)合反恐、禁毒，不要老談衝突爭端，更重要的是要聚焦于雙方可以具體合作的領(lǐng)域。
第三，中美雙方應(yīng)該彼此明確自己的底線，甚至可以公開說出來，這很多時候取決于領(lǐng)導(dǎo)人的魄力，也取決于雙方的互動情況。短期內(nèi)雙方可以釋放出一些明顯的信號使局勢降溫，比如說，我們都不把核武器對準(zhǔn)對方，雖然說它可能沒有什麼太大的實際意義，但其實它就是一個很明確的想改善關(guān)係的信號，這是很重要的。還有就是讓雙方明確明白對方的底線，這一點也很重要。