近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式公布，該文件對(duì)于破除不同形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等將起到怎樣的作用？本網(wǎng)記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱
給民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”
黨的十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)一系列文件支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，這些政策措施對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起到了怎樣的作用？在制度創(chuàng)新方面有哪些成果？
孫文凱表示，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實(shí)，也推出一系列政策舉措，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起到了至關(guān)重要的方向指引和政策支撐。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)或文件，其在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善政策環(huán)境、健全法治環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面提出了全面而細(xì)致的要求。
除了切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、構(gòu)建了更好的商業(yè)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境、推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值大幅提高外，還有如下作用：
一是定心丸的作用。刨除政策內(nèi)容，單就中央政策對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注，就代表了國(guó)家對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持態(tài)度，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，會(huì)有各種不同的聲音，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”（2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了批駁），這些言論對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展極為不利，而中央政策有撥亂反正、穩(wěn)定信心的作用。
二是指引方向的作用。中央政策從宏觀把控政策走向，為各級(jí)政府及各部門的工作方向指明方向，同時(shí)也可以對(duì)市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)。
三是自我修正的作用。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的改變，政策需求也在不斷改變，持續(xù)更新、出臺(tái)的政策，可以更有效的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)于過(guò)去出臺(tái)政策中的漏洞和偏誤進(jìn)行修正。例如本次《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，就出現(xiàn)了非常多的變化，是對(duì)過(guò)去政策的極大補(bǔ)充和提升。
孫文凱指出，改革開放后，中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有歷史延續(xù)性，本次《意見》具有系統(tǒng)性和針對(duì)性，是中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”方針政策的體現(xiàn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。
在制度創(chuàng)新上，一是不斷放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，設(shè)立負(fù)面清單制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間在制度上擴(kuò)大；二是商事制度改革，如證照分離改革等，切實(shí)減少企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的流程負(fù)擔(dān)；三是針對(duì)國(guó)有部門如地方政府、國(guó)企、事業(yè)單位對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益侵占有針對(duì)性政策，如《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》使得中小民營(yíng)企業(yè)被拖欠賬款問題有法可依；四是擴(kuò)大融資可得性，普惠金融政策使得廣大中小微企業(yè)融資可得性提高、成本下降；五是眾多財(cái)政政策支持，如政府采購(gòu)、稅收減免等使得中小企業(yè)和高科技民營(yíng)企業(yè)切實(shí)受益；此外在平臺(tái)支持、集聚發(fā)展、出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動(dòng)等各方面都有制度性改進(jìn)。
一以貫之支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的背景下，黨中央對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了哪些新的判斷和要求？有哪些具體的部署？
在孫文凱看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。
在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升，重要性持續(xù)增強(qiáng)，在此背景下，《意見》給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出了清晰的定位，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，黨中央、國(guó)務(wù)院早已有了明確的判斷。
習(xí)近平總書記在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話提到，“充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”
并且明確提出，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說(shuō)加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，等等。這些說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政方針。
對(duì)于當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，孫文凱表示，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問題，被形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。這些困難是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)諸多不利影響。民營(yíng)出口企業(yè)和為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，行業(yè)集中度上升，市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏，部分民營(yíng)企業(yè)難免遇到困難和問題，是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。三是政策落實(shí)不到位的結(jié)果。近年來(lái)，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。有些部門和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。四、企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過(guò)高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。
雖然，當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到了問題，在壯大中遇到了瓶頸，但同時(shí)，也要清楚地看到，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一以貫之的。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有六大稟賦優(yōu)勢(shì)
張文凱表示，六個(gè)方面的稟賦優(yōu)勢(shì)決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇蔷薮蟮陌l(fā)展韌性、潛力和回旋余地，13億多人口的內(nèi)需市場(chǎng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。二是較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，總儲(chǔ)蓄率仍處于較高水平。三是人力資本豐富，9億多勞動(dòng)力人口，其中超過(guò)1.7億是受過(guò)高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯。四是國(guó)土面積遼闊，土地資源總量豐富，集約用地潛力巨大。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變。六是制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，自我改革的內(nèi)生動(dòng)力。
此次《意見》提出多項(xiàng)具體舉措，如何落實(shí)好這些措施，張文凱認(rèn)為，一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。四是完善政策執(zhí)行方式，充分考慮政策執(zhí)行偏差、政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性等。五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。六是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
另外，各部委根據(jù)中央的研判和要求，均出臺(tái)了相應(yīng)政策文件，將相關(guān)方向的要求進(jìn)一步細(xì)化。各地政府也在根據(jù)中央及部委文件，擬定落地政策及執(zhí)行方案。
在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，科技部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了十一個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即大力支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目；積極支持民營(yíng)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；力促民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；加強(qiáng)優(yōu)秀創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)家培育；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培育；落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策；完善科技金融促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際科技合作；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究。
在減稅降負(fù)方面，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》的通知，規(guī)定了五個(gè)大方面，二十六個(gè)小方面的具體政策，對(duì)完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、增進(jìn)民企辦稅便利、開展精準(zhǔn)幫扶紓困、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法保障民企權(quán)益、加強(qiáng)組織實(shí)施確保措施落實(shí)做了詳細(xì)而全面的部署。
在金融服務(wù)方面，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》，規(guī)定了四個(gè)大方面、十五個(gè)小方面的具體政策，對(duì)提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性，破解民營(yíng)企業(yè)信息不對(duì)稱、信用不充分等問題，疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)并切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益做了詳細(xì)部署。
在法律援助方面，司法部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于深入開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見》，要求由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)及所屬商會(huì)，為有需要的民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的免費(fèi)法律服務(wù)，開展法治宣講、幫助民營(yíng)企業(yè)防范處置法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛、完善公司治理，并提出針對(duì)性的政策建議。
在綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》對(duì)相關(guān)工作做了細(xì)致部署。
作者：孫文凱 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授